重组行政格局提升百姓权益 南京区划调整开启发展新纪元
字号:小大 2013-03-29 16:15南报网讯 昨天，南京四大新区揭牌成立，这是该市规模最大的一次行政区划调整，涉及全市1/3总面积，40%户籍人口。此次行政格局重组，南京首次深入主城核心，全面告别县域建制，城区框架快速拉开。省委常委、南京市委书记杨卫泽形容说，南京由此驶入新航道，开启这座城市发展的新纪元。
干部职级不降，百姓权益提升
昨天，四大新区成立分两线举行，市委书记和市长兵分两路，一路赴鼓楼、秦淮两区，一路奔高淳、溧水两地。
8：30，下关区100多名干部集体乘坐大巴至山西路新鼓楼区办公大楼参会；8：55，揭牌仪式暨干部大会开始，新区成立简朴快速，全程50分钟。
新鼓楼区揭牌活动结束后，新秦淮区用40分钟完成揭牌仪式。
在新区成立大会上，杨卫泽表明，要把保障干部群众权益作为区划调整工作的首要前提。对干部“三个确保”，即确保涉及到的干部人员职级不变低、待遇不变差、收入不变少。南京将严格执行中央、省、市规定的机构限额，合理确定机构规模，按时完成新区机构设置相关工作，加强充实基层和一线的力量。干部调整安置将充分尊重个人意愿，使每个干部各得其所、各展所长。
当天，对百姓最为关注的17个问题，南京通过官方微博首次集中给予明确答复。总体原则是，区划调整涉及区县居民待遇今年维持不变。具体内容有：
户口本、身份证、驾照、房产证、土地证及工商注册等证件均不需更换，若有更换需求，按国家规定收费；高淳、溧水暂不执行商品房限购政策。
原鼓楼、下关、秦淮、白下四区的招生工作，今年仍按原四区的模式执行。原鼓楼区的集团化办学经验将覆盖至新鼓楼区全区，新秦淮区将采取名校+新校、名校+弱校等方式扩大优质资源。
征地拆迁、安置的政策和城乡社会保险政策暂保持不变。
有些居民待遇很快发生变化。新的鼓楼、秦淮两区实行低保标准同待遇，并与全市统一；新的鼓楼区、秦淮区与溧水区、高淳区尊老金发放与全市统一标准；区划调整后的相关区要按省市文件规定，将机关事业单位的单位和职工个人住房公积金缴存比例上调为12%。
有些待遇的同城化已提上日程，包括：溧水、高淳两区要适时进行低保提标，适时调整最低工资标准，逐渐缩小与主城区的差距，市级层面积极研究、促进建立城乡统一的居民医疗保险制度。
核心区大整合，重塑城市新品质
这次区划调整在南京没有先例。此前两次的区划调整，是直接把县改为区，或一个县和一个区合并，均是在南京主城外围进行，这次是两个区之间的合并，是核心区首次大整合。
随着在全国交通枢纽地位的确立以及向特大型中心城市步步挺进，南京中心城区迫切需要适应高密度、快节奏的城市发展需求，需要集聚高端现代服务业，而原有城区格局多年未变。
原鼓楼区经济总量大，但发展空间小，常住人口密度逼近1.6万人/平方公里；原下关区经济基础薄弱，优质空间需要优先开发，高端资源亟待高效利用。一边是“螺丝壳里做道场”，一边是发展要素难以畅达、边缘效应显现。
为扩展发展空间，原鼓楼区已拆到上世纪80年代的建筑，而一路之隔的原下关区，随着滨江整治和老市场搬迁的实施，空间相当可观。同样，原白下区、秦淮区同为老城区，长期囿于空间局限，产业发展乏力。整合后，红花地区有10平方公里土地可供新秦淮区发展新兴产业。
此次调整绝不仅止于整合空间形成新的增长点，更重要的是，南京希望以此为契机，减少体制、机制弊端，形成主城板块新活力，重塑主城品质。
领导班子人数大减，本月底到位
新区成立大会宣布了新区区委领导班子名单，合并后的两新区各有14名常委，相比之前一个区就有11名常委，领导班子人数大减。
新区成立当天即领回各自的任务。新鼓楼区排在最前面的任务就是，完成颐和路公馆历史文化街区和下关滨江历史风貌区等历史街区、历史建筑和遗址公园的保护。此外，还要推进滨江商务区，以及公共停车场建设。
作为一个拥有95.6万人口大区的区委书记，杨学鹏说，新鼓楼区当前最重要的事就是融合。在两个新区成立现场，记者注意到，下关干部坐在前，鼓楼在后；白下干部坐单号，秦淮双号，原两区干部分开坐。
3月底，两新区区级领导班子到位；4月底前，部门干部和事业单位领导到岗到位；5月2日后，新区将统一以新名称对外办公。
高淳、溧水改区进城，苏南从此无县
在新鼓楼区、新秦淮区成立的同时，南京最后的两个郊县——高淳、溧水撤县设区。从此，高淳存在522年、溧水存在1422年的县级建制彻底结束，苏南版块从此告别最后两个县。
在成立大会上，南京市市长季建业介绍，两地县级管理权限一直延续到2017年不变。撤县设区后，按就高不就低的原则，把市级的有关权限下放给两地，两地既有城区的政策及体制、机制优势，又有县域管理权限的较大自由。
两县升级，缩小了与主城的政策差距、心理距离及时空距离。季建业提出，市政府各部门特别要加强规划指导，加强资源引导，将城区的项目资源、人才资源和优质的公共服务资源布局到高淳、溧水。两地城乡公交一体化都有实施方案，高淳、溧水的快速化通道和连接主城的干线公路，已在建设中。
高淳、溧水两区领导班子，由县级领导班子整体转任。突破县域思维，两新区领导都有了更高谋划。
高淳区委书记吴卫国介绍，新区最想干两件事：用三五年时间打造一个国家级高新技术开发区；打通连接国际慢城、游子山国家森林公园和固城湖国家城市湿地公园三大生态标志区，打造国家级旅游度假区。
溧水区委书记姜明表示，新区要打造高端装备制造、电子信息两个千亿级产业。今后3年，每年投入100亿元加强城镇化建设；到2015年，居民收入比2010年翻一番，城乡社会保障制度衔接并轨，基本公共服务设施达到苏南地区先进水平；到2017年，居民收入、社会保障达到全市平均水平，全面融入南京主城。
高淳、溧水融入主城，快速通道至关重要。省社科院财贸所所长孙克强认为，高淳、溧水告别“灯下黑”加速进城，最需要的就是进城快速通道。11年前，江宁撤县设区后的前几年，江宁与主城各种要素流动不够，最大症结就在没有形成快速通道。这两年，随着地铁、双龙大道等市政设施的投用，江宁和主城的距离明显缩小。
目前途经溧水的宁高新通道已施工，有望在明年“青奥”前完工，届时，高淳进城时间80分钟将减至40多分钟。从南京南站至两地的轻轨将在2015年完工。此外，S246、S243等干线公路也在建设中。
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