来源：法制日报政府法治 关键字：简政放权;停车场管理系统;法治政府;政务服务中心;南京城市 作者：丁国锋 2013-06-26 06:37 本报记者丁国锋
“权力运行”的效率高不高,透明不透明,运行机制和方式是否能让群众满意,一直是法治政府建设的重要参照指标。运行不到两年的南京市政务服务中心(公共资源交易中心),除了上千平方米宽敞明亮的政务服务环境、电子化网络化“智慧政务”工作模式,更加令人印象深刻的则是去年已办结的25.24万件次政务服务事项,窗口服务群众现场评价的满意率达到了99.99%,平均办理事项也由2011年12月的8.65天下降到2013年5月的4.42天,服务效率提升了48.9%。
“作为南京市政府简政放权、权力阳光运行的一个重要窗口,如此高的群众满意率,让参观视察的每一个人十分惊奇,也深切地感受到了转变政府职能、推进管理创新、规范执法行为对法治政府建设的重要推动作用。”6月24日,江苏省副省长毛伟明在南京市调研法治政府建设期间,发出了由衷的感慨。
政务服务瞄准全国领先目标
位于南京河西CBD中心区的南京市政务服务中心,是南京市人民政府设立的面向企业和社会公众办理行政许可、非许可审批、公共服务事项和公共资源交易的综合性服务平台,2011年10月建成试运行。
按照市区两级统建、部门资源共享和“外网受理、内网办理、外网反馈、全程监察”的要求,中心在建设期间就瞄准了领先全国、接轨国际的智慧型政务服务中心的目标。“只要凭市民卡或外地人员办理一张临时市民卡,排队取号、填单受理等就可以收到即时短信,每一个环节和时间节点都不会错漏。”在南京市质检局附近的等候区,上百人坐在椅子上耐心地等待着窗口叫号,工作人员史娟娟介绍说,“近来遇到公司年检,每天最多有1000多人来办代码证年检,十分有序,如果遇到不满意的情况,还可以到大厅入口附近的监察室去投诉,可以推动我们改进服务质量。”
该中心主任杨平介绍说,南京市纪委还对入驻中心的工程招标、政府采购、产权交易、土地拍卖等7大要素市场,整建制进驻,并对交易系统进行全面整合,确保统一监察监管。为了确保不留监督“死角”,还运用政务服务综合管理系统对服务规范、质量、效率等6个方面34个考核内容进行网上考核,注重对审批事项办理和公共资源交易活动的实时记载、预警提醒和过程监管。“成立21个月以来,收到大小投诉136件,件件都有回复,给了市民一个放心的办事环境。”
“像南京这样一个省会城市,能建立起如此现代化综合性的政务服务中心,36个市级部门的319个事项一同进驻,实行前台受理、后台办理、协调联动的政务服务方式,在国内大中城市中,还不多见。”毛伟明评价说。
南京市委常委、市委秘书长刘以安还介绍,为了深化转变政府职能,南京市2012年出台专门意见,实施简政改革,创新了权力下放方式,以归还、授权、委托、转内部流程等四种方式,22个市级部门下放行政权力事项达202项,辖下各区向镇、街道二次放权近100项。同时出台规范性文件管理规定,镇、街道不再制定规范性文件,厘清了权力边界,规范了权力运行,杜绝了规范性文件不合法、不合理状况。
从城市管理走向城市治理
有句俗话说,看政府社会管理水平强不强,城管就是一面“镜子”。
2002年8月,江苏省政府法制办正式批准了南京市开展相对集中行政处罚权工作至今,从部门放权到集中执法,南京市城市管理行政执法局的执法事项已扩展至131项,城管的管辖范围和事项,几乎涵盖了从市容、市政、规划、环卫、公安交通到村镇、人防等各个方面,形成了不折不扣的“大城管”格局。
2013年3月,南京市还经省人大常委会批准,正式实施了国内首部综合性地方法规――《南京市城市治理条例》,将城市管理理念深化为城市治理,对执法队伍的执法权限、执法身份、执法责任和执法保障等事项都进行了详细规定。南京市还组建了市长为主任的城市治理委员会,公众委员超过了50%,形成了法治理念下的城市管理新格局。
在新建成不久的南京市城管局综合管理软件平台,这里的工作环境和科技水平堪比公安110。在工作人员的演示下,记者看到,无论是市政基础设施地理信息系统,渣土车管理、城区防汛遥测指挥系统,还是道路占挖、广告牌管理、停车场管理等群众关注的事项,都被纳入了该平台,成为了“智慧城管”的重要组成部分。
“16个子系统都实现了智能化和信息化,随机点开任何一个管理对象,都可以即时查询和跟踪显现其运行轨迹,还可以自然生成各种设施表单,用于统计分析和处置。”南京市城管局相关负责人介绍,仅停车场管理系统就录入了全市537个经营性停车场,可以快速查询到某一个停车场的详细资料,也能对全市29.76万平方米停车面积,6.16万个泊位在各区的分布图上进行统计分析,系统在互联网上发布后,市民已经可以通过网络或手机,实时查询停车场的泊位动态信息。
记者今天在现场还看到,目前在该平台上直接运作的行政审批事项,已经涵盖了环卫、户外广告、排水许可、渣土管理等8项,市民还通过平台对外服务热线号码12319直接举报违法行为,而“网络问政”、“官方微博”等功能,还推动了政民互动,创新了舆论环境的公开透明。
江苏省政府法制办主任于爱荣评价说,“南京政务服务中心提供优质高效服务、南京城市执法能力和水平的大幅提升,其管理创新成果还上升为制度规范,体现了法治政府高效廉洁服务群众的特点,是建立高水平公共服务体系和社会管理体制的典型体现”。
“法治政府建设,就是要把该放的权力放到位,把该管的事务管住管好,以简政放权促进活力,以严格执法取得群众信赖,同时通过全面提升干部群众法治素养,为南京率先基本建设法治政府创造条件、提供服务。”江苏省政府副省长毛伟明满怀期待地说。
本报南京6月25日电
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