1945年8月15日正午，日本的天皇向全日本广播，说接受波茨坦公告、实行无条件投降，随之，第二次世界大战基本宣布结束。
在得知美军随后将在日本驻军后，日本开始慌张了。毕竟战败前的日本，大多数人从来都没见过西洋人，加上日本自己当时的军国主义者常年跟民众宣传“英美鬼畜”，于是日本人骨子里就有了“如果战败，男人将全被阉割，女人将全被作为娼妓”这样的意识。
日本当时作了一项社会调查，调查结果表明，在对美军占领的恐怖和担心中，最重要的是粮食不足，复员人员失业，以及占领军对妇女的凌辱。当然，这其中担忧妇女遭暴行凌辱的比例遥遥领先，被列在了第一位。
这可如何是好？日本内阁高层想了又想，最终得出了结论，那就是参照日本在战争中建立的慰安女制度，为进驻美军提供“慰安”设施和性服务，来减少美军对日本平民女性的侵扰。
于是在1945年8月18日，日内务省发出了《外国驻屯慰安施设整备》和《关于外国驻屯慰安施设问题给内务省各警保局长的通告》的通告，要求各地警务部门建立为占领军提供性服务的慰安所。
这其实对于日本来说也没什么，毕竟有过从事这方面的经验，国内这样的资源倒也丰富。于是内阁召集了全国春业巨头开会。
会议在东京警视厅召集下开展了，8月21日，各卖春业巨头在麻布小学开会，警视厅长要求他们动员手下妓女为盟军提供慰安服务，可这种国家级的强制规定，巨头们都表示很为难。
大妓院“吉原”的老板成川敏更是发表了具有代表性的讲话：“对昨日的敌人，今天就用身体侍奉，这当然也可以强制命令，但就是妓女，能不能接受也不好说。请允许我们回去商量。”
紧接着屋久组合的老板濑谷也说道：“如果是为了国家，我们只能遵令行事，可是，事后该给姑娘们怎样的说法呢？希望国家对此给出负责的保证来。”
警视厅保安课课长大竹听后，沉思了一会，含糊答道：“会向上报告，求得解决。”
事实上，这些老板们的担忧都是有道理的，毕竟自己也曾对自己的妓女们反复宣传：“西洋人和日本人身体不一样，和他们做那种事会被弄成两半”，如今，让她们去做，她们肯定都以为是去赴死。
会议沉寂了一会，紧接着有个老板激动的问道：“我记得‘本土决战’的时候，我们政府提出过一个战术——‘当美国兵要强暴日本女性的时候，假装合作然后捏住他的睾丸杀死他，一人杀一个就可把登陆的美国兵杀光了。’警察署长，我们是要进行‘那个’作战了吗？”
警察署长有些哭笑不得，想了许久，然后回答道：“天皇已经下令停战，以前的事情就不要提了，虽然现在和以前的方法不同，但本质上，我们都是一样地为国效力。我们为维护民族的纯洁性和百年后的未来，你们是作为阻挡狂澜的防波堤，作为作战后社会秩序的地下支柱。你们，肯定会是伟大的。”
在会议结束后（1945年8月26日），日本官方随即拨了5000万日元，由东京警视厅牵头成立了“特殊慰安施设协会”，设慰安、游技、艺能、特殊施设、食堂和物产各部，并在天皇皇宫前举行了“结成式”。当然，日本人称之为“国家卖春机关”。
紧接着，8月28日，第一个这样的慰安所在东京郊外的小町园开业。此后，“悟空林”，“见情”，“波满川”，“乙女”等慰安所相继开业，最盛时在日本从事“慰安”的RAA女性，竟达到6万人之多。
根据当时统计，这些特殊职业女性中，应募时默认可以做性服务的不到20%，但是，一旦自投虎口，在政府和卖春业老板的软硬兼施下，大多难逃沦为慰安女命运。
在稻江世津子《占领军慰安所》一书中，她描述过当时的情景：“自愿的不超过半数。战争结束了，可是，依然可以用‘爱国’的名义驱使无辜的女子去为‘进驻’的外国兵卖淫。这是和战争中把女性拉去强暴一样的残虐，今天，只不过改个名字叫做‘特殊慰安’罢了。”
事实上，这些女性的遭遇和赴死也没什么区别。
据平冈敬一曾经采访过一个化名“玛丽”的人，她回忆道：“我曾经在小町园慰安所作过慰安女的女子，那是没日没夜的，美国兵嚼着口香糖在外面排队等着，女人们在屋子里形同监禁，根本没有拒绝的自由。最高的一天接客55人。悲，或者情，这些属于人的感觉，再也没有了。小町园的慰安女，最初是30人，只有半数能够做到三个月，随后就补充来了100名新的慰安女，牺牲者不断地出现。”
随着这个“兴旺”事业的发展，有效的解决了对一般妇女的伤害，但最终却在1946年遭到了腰斩的命运。原因，很显然，是在防范措施没做到位。
尽管日本的“慰安所”都配备了避孕套，但美国兵使用的却寥寥无几，而占领军的淫威又无法抗拒，结果，造成了RAA慰安所中性病的盛行。RAA的慰安女中，有性病的超过了90%。
这下，大洋彼岸美军的妻子、亲人们就不干了，终于爆发了严重的抗议。尤其是有记者深入日本的慰安所，将其内情拍摄，带回美国发表后，美国兵的亲人更是引发了轩然大波。
罗斯福夫人更是愤然，质问麦克阿瑟：“我们合众国的小伙子们，就是公然在日本妓院这样出入得脏病的么？你这个司令对此很自豪么？”
尴尬的麦克阿瑟于是作出了决定。在1946年3月10日，美军司令部发布了“公然卖淫是对民主理想的背叛”的口号，官面上的要求了日本政府关闭各处慰安所。
3月26日，日本政府下令各地警察署遵照执行，并谢绝美军官兵继续访问慰安设施。自然，这是表面的，暗地里这个服务依然还在进行，直到四年后。
而在这个过程中，不断有日本兵陆续回国，不过他们有的人侥幸没死，还带着自己战友的骨灰盒回来了，可他们可能没想到，自己在本土下火车的那一刹那，自己的妻子和朋友的妻子或许正在美国兵的怀里。
二战刚结束的日本横须贺火车站，胜利国美国大兵挽着新结识的日本女朋（pao）友，战败的矮小日军带着战友
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