（原标题：骚扰电话侵袭河南 运营商选择沉默、代理商说没辙）
记者杨霄朱建豪实习生李席瑶
核心提示｜昨日，大河报刊发骚扰电话侵袭河南已成重灾区调查报道，引起热议。大河报APP、官方微博启动在线问卷调查，96211热线同步接收读者所举报的骚扰电话信息。同时，本报向河南省通讯管理局、郑州市消协、铁通郑州客服求解公众举报骚扰电话的路径，至今无果。
七成百姓表示“遭骚扰电话影响生活”
如何评估河南老百姓被骚扰电话折腾的状况？昨日，大河报APP、官方微博启动在线问卷调查，与公众进行了一次深度沟通。调查结果显示，感到受骚扰电话影响较大的受访者，占参与总人数的70.2%。
为弄清楚骚扰电话与老百姓日常交互频率，问卷设计了4档比例：日均接到来电5次以上，日均3～5次、日均2次以下或一周2次以内、几乎很少接到或从没接到过。
结果显示，前两档选项的投票比例分别达到了35.1%、40.5%。
接到骚扰电话，百姓们通常会如何处理呢？数据显示，选择“直接挂断”的受访者接近半数，而使用手机软件屏蔽、陌生来电一律拒接分别占20.6%、17.6%。另有7.4%的受访者坦言，曾采取过激手段与骚扰来电者对峙。
郑州市民王女士称，今年以来，每天接到骚扰电话不下10个，尤其是周末家庭聚会或午休正酣时的来电，更是令人不堪其扰，她被逼弃用了原有的手机号码。
在与受访者交谈中，记者最常听到的一句话是，“对当前个人信息安全深感恐惧”：为什么我买了套房、去了趟医院、办了银行卡或营业执照，会马上被骚扰电话如苍蝇群扑食般盯上？更令人惊讶的是，受访者反馈本报的骚扰电话号码，不仅囊括了所有运营商，甚至外地、境外的骚扰号码也比比皆是。
那么，骚扰电话究竟该由谁来管呢？受访者选择该由自用号码方的电信运营商负责，与选择拨打号码方的电信运营商负责，双方投票比例一致，均为19.4%。而认为该由电信主管部门直接负责，为民众提供举报骚扰电话通道、拿出治理方案者，占总人数比例的24.5%。不过，更多的受访者认为，国家应为预防个人信息泄露做出顶层设计，通过法律手段对拨打骚扰电话的机构或个人、为骚扰者提供电信服务的运营商等相关方给予惩罚。
运营商选择沉默、代理商说没辙
自昨日本报报道“0371-56号段已成河南第一大骚扰电话来源”后，该号段所属经营方铁通郑州分公司对此未有任何反馈。
通过走访得知，铁通固话在郑州市场上采取了多级代理分销模式。而向代理商申购固话号码与话机，凭个人身份证即可，一张身份证最多可办理3个。
“我们也经常接到这类电话。但客户打电话说什么、打给谁，我们无法监管，也没有权利监管。这是国家《电信条例》所规定的。”多位铁通固话郑州市代理商给出了如上说法。
另有一代理商称，“公司已经加大了对申领固话号码客户资质的审核，也会对涉嫌影响他人的号码使用人予以警告或停用。但目前，确无可供公众投诉骚扰电话的反馈渠道，10050客服也无法受理。”
一语概括，面对民众抗议的骚扰电话，运营商选择了沉默、代理商说根本没辙。那么，消费者协会能替百姓撑腰吗？
“骚扰电话的事儿不归我们管。”郑州市消费者协会一工作人员表示，营销骚扰电话不属于消协调节处理的范围。即使有消费者到消协投诉遭到电话骚扰，消协也只是建议消费者向通信管理局投诉，他们只是督促督促而已。
据了解，去年3月15日新修订实施的《消费者权益保护法》规定：经营者未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性信息。
消协表示有“难处”，作为电信运营商的监管机构，通信管理局的态度如何呢？
“我们没权力处理。”河南省通信管理局相关负责人对此表示，通信管理局不是执法机关，没有执法权力，无法处理这方面的投诉。
该负责人表示，通信管理局依据《中华人民共和国电信条例》来工作，电话骚扰和诈骗并不在条例管理之中，受害者应当到公安机关报案，而公安机关有执法权力，通信管理局会配合公安机关，对实施骚扰的电话进行号码关停、拦截等处罚。执法过程中，通信管理局提供技术支持。但实际操作中，这位负责人表示，除了电信诈骗，对骚扰电话的处理，基本没有参与过。
骚扰电话“三不管”，法律人士有话说
骚扰电话真的投诉无门吗？
“很多部门都可以管！”河南春屹律师事务所律师张少春认为，骚扰电话如果严重影响个人的生活，或者造成经济损失的，个人有权到公安部门报案，公安部门可以依据治安管理处罚法，对造成骚扰的责任人或公司进行处罚。工商部门也可对电话营销公司进行罚款或者吊销营业执照之类的处罚，运营商也有义务在核查属实之后对骚扰电话进行关停或限制功能。
既然都能管，为何都不管？张少春表示，这主要是因为面对骚扰电话所出现的一种“维权尴尬”。举报骚扰电话，面临举证难和界定难两大难题。普通公民往往接到的是不特定的电话，很难取证，管理部门也就没有处罚依据。取证之后，怎么界定构成骚扰，又是一大难题。在这方面，法律还不够细致，需要进一步完善。国外有些国家严禁电话推销这种行为，可以进行借鉴。
面对这种“维权尴尬”，张少春认为并非“死结”，除了政府部门应当加强监管，加大处罚力度，提高违法成本外，作为运营商，应当对那些每天拨打电话数量异常的号码进行严密监控，靠前监管，接到相关投诉后，应当对其实施警告或关停的处罚。
截至记者发稿，昨日向大河报举报最多的骚扰电话号码分别是：
0371-56854954、 0371-55179306、0371-56851256，全部为推销郑州楼盘。
