规划将长三角城市群中的各城市进行了定位。长三角城市群大中小城市齐全，拥有1 座超大城市、1 座特大城市、13 座大城市、9 座中等城市和42 座小城市，各具特色的小城镇星罗棋布，城镇分布密度达到每万平方公里80 多个，是全国平均水平的4 倍左右，常住人口城镇化率达到68%。城镇间联系密切，区域一体化进程较快，省市多层级、宽领域的对话平台和协商沟通比较通畅。其中把上海定位为超大城市，南京定位为特大城市，而一直与南京旗鼓相当的杭州、苏州则为I 型大城市。
特大城市(蓝鲸)中心城区等其他优化开发区域，采取完善卫星城配套功能、强化与周边中小城市联动发展等措施，推动人口合理分布;通过产业升级和功能疏解等方式，有效控制人口过快集聚。
合肥、南通、扬州、泰州、宁波、绍兴、台州、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等城市，要积极发展特色产业，有效承接产业转移，合理布局产业空间，促进产城融合，提升公共产品和公共服务水平，营造宜居环境，提高人口吸引集聚能力。全面放开芜湖、马鞍山、盐城、泰州等城市落户限制，有效降低合肥等城市落户门槛。
这里说得很清楚，八百多万的常住人口已经接近南京的承受极限。
人口机械变动除南京社会经济的发展吸引来的人口以外，区划调整，特别是1983年实行市管县体制而辖有5县，是全市人口总量激增的重要原因。人口分布也因江宁、江浦、六合、溧水、高淳5县先后划入南京市，地域范围扩大，使分布趋向合理。
而报告中提到的合肥(I型大城市) 南通、扬州、泰州、 芜湖(2型大城市)马鞍山(中等城市) 滁州、宣城(I型小城市)
除合肥外，南通、扬州、泰州、芜湖、马鞍山都位于沿江发展带，再顺带北边与浦口区接壤的滁州，南边和高淳区接壤的宣城，明显与南京关系密切。而合肥身为1型大城市，依然要”有效降低合肥等城市落户门槛。”南京的产业和流动人口，就是要向这些城市转移。户口制度的一大作用，就是让人口流动在政府的控制之下。所以，要全面放开芜湖、马鞍山、盐城、泰州等城市落户限制，有效降低合肥等城市落户门槛。
那么，为什么是这些城市来承接南京的人口转移呢?
政治和经济上，南京的江北新区，轨道交通，新材料产业，生物医药等产业，主导权在政府，便于控制。文化上，吴头楚尾的南京和这些地方更接近：清朝时，江苏安徽实为一省：江南省
江南省中，苏锡常通行吴语，属于吴文化。而南京话属于北方方言，苏北人安徽人和南京交流起来更顺畅。
●南京都市圈。包括南京、镇江、扬州三市。提升南京中心城市功能，加快建设南京江北新区，加快产业和人口集聚，辐射带动淮安等市发展，促进与合肥都市圈融合发展，打造成为区域性创新创业高地和金融商务服务集聚区。
说白了，行政力量的干预，地理位置的接近，以及文化的相似，合肥都市圈的发展很大程度上不是以合肥为发动机，而是以南京为引擎。
所以，把南京列为特大城市，并不是要再继续着重发展南京市，而是以江北新区为节点，带动安徽苏北发展。
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