从人口机械变动所呈现的空间结构特征看
所谓的人才新政是不是徒劳，一目了然
文／杨科伟、邱娟、柏品慧、俞倩倩、李思潼
2017年，热点城市抢人大战如火如荼的进行，各城市使出浑身解数来招揽人才，线上落户、购房租房优惠、就业创业方面给予补贴等措施层出不穷。究其原因，主要是因为中国人口红利正在消失，城市人口危机逐渐显现。为了对我国的宏观人口格局有一个更加系统的认识，我们从人口迁徙、自然增长和政策激励三个纬度对区域层面、城市层面人口分布发展趋势进行深入分析，来探究城市未来发展潜力。
当前人口迁徙的阶段性特征
从人口迁徙变化看，全国流动人口规模持续减少，2017年约2.44亿人，自2015年之后连续3年下降；从人口流向上，之前主要人口流入地区均呈现流入规模递减，京沪等特大城市常住人口开始负增长，而中西部省市尤其是省会城市由人口流出转为人口流入，另外跨省流动的比例开始下降，省内跨市流动比例上升，说明人口稳定性增强，这三大趋势将影响未来经济发展和房地产市场的格局。
人口的跨省流动变化
长期以来，人口流向维持“孔雀东南飞”格局，在很长一段时间里，东南沿海城市尤其是珠三角和长三角成为内陆人口流入的主场。但随着经济水平和城镇化率的提升，尤其是受益于东部沿海产业转移，一些二线城市也能提供较好的机会和资源，例如重庆、郑州、武汉等作为区域的经济中心，已经具备不错的就业、教育和医疗等资源，加之当地政府出台了相较一线更为宽松的落户条件，吸引了越来越多的被一线城市拒之门外的外来人口迁入，中西部省份的省会城市人口则迅猛增加。四川、重庆、河南、安徽、贵州、广西、湖北和湖南等中西部省市由人口流出转为人口流入态势，而与此同时，东三省人口流失愈发严重，京、沪、津流入人口增速放缓甚至净流出。
第一，黑龙江、吉林、辽宁东北三省人口流失严重，人口负增长已持续三年，人口流失数量大且多为青壮年，主要在于东北地区产业空心化，主要流向经济条件更好、工资水平更高的东南沿海和邻近的京津地区。
第二，产业升级、转移，再加上生活成本居高，对人口产生挤出效应。反观其他大中城市收入水平快速提升，京、沪、津三城常住人口已开始负增长。
第三，受益于新经济、新产业的发展，广东、浙江两省人口吸附力显著。2017年广东和浙江年度人口净增长分别达170万人和67万人，流入人口大部分为青壮年群体。此外江苏、安徽、广西、河北、山西、陕西、海南、福建等省份人口持续净流入。
第四，人口流出大省的四川、重庆、山东、河南、湖南、江西、云南、贵州等省份开启居民回流模式，比较突出的城市有重庆、长沙、武汉、郑州、青岛、济南等。
人口净流入城市变化
通过对135个城市2017年常住人口增加量进行分析，可以发现：常住人口增加值TOP20城市中，杭州、重庆、佛山、宁波、郑州等城市，人口吸附能力居于前列。佛山在这些城市中是比较特殊的，佛山2017年常住人口增长高达19.4万人，超过了珠海和东莞等其他城市，这与佛山相对宽松的户籍政策有很大关系。
另外，由于广州的高房价导致相当一部分人口外溢至佛山，导致佛山人口快速增长。总体看上，人口的流入能推动房地产的发展；另一方面，房地产市场的发展和城市基础设施的完善又吸引到更多新进人口，逐渐形成了相互促进的良性循环。
杭州人口吸附能力爆发式增长，日益成长为长三角经济发展新的增长极。从历年杭州统计公报数据来看，近5年杭州人口自然增长率呈现稳定增长，尤其在2016年全面二孩政策实施之后，自然增长率有一定程度的升高。除自然增长率平稳增长之外，杭州的机械增长量近3年呈现爆发式增长，城市的人口吸附力大大增强，2016年杭州净迁入人口达到11.5万人，较2014年增长近50%，2017年杭州人口净迁入量达21.1万，较2016年增长了83%。人口加速流入说明杭州的综合实力逐步增强，将成长为长三角经济发展的新增长极。
人口净流出城市变化
人口净流出的城市可以分为两类：一类是积极主动的分流、控制人口的，这类城市以北京、上海为主，均致力于高端、创新人才引进，较其他二线城市的人口进入门槛高一个甚至数个等级。另一类人口流失严重的城市则集中在河南、湖南、广东、山东、湖北、山东、四川等省份的三四线城市。以河南省为例，2017年，周口、信阳、安阳、开封等城市人口呈现净迁出的趋势，而省会城市郑州则大幅增加。这与郑州一系列产业规划密切有关，再加上户籍政策调整，人口吸附效应逐渐显现。
户改背景下的城市人口争夺
据不完全统计，从去年10月以来，全国就有20多个城市与地区发布了人才引进新政。其中，大部分城市的新政中都有关于购房、租房、创业等方面的优惠措施。对短期房地产市场而言，户籍改革能快速扩大购房人群，补充因“限购”导致的市场需求，避免引起房地产市场大起大落。从长期来看，能扩充人口规模，满足城市产业升级的需要，促进城市的可持续发展，提升城市的竞争力。
目前，参与度最高的有武汉、西安、成都、郑州、长沙、南京等城市，多数是正在崛起的“新一线城市”，大部分都处于扩张与产业转型期。其中以西安、武汉的表现尤其突出，户籍人口增长显著，2017年末分别达到了845.09万人和853.65万人，同比增长均创各自历年新高。而据西安市公安局发布数据显示，截止到今年的5月14日，西安全市户籍迁入40.2万人，按规划到2020年底，西安市全域人口要达到1500万人。
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